Um orçamento: o que o vincula juridicamente e o que tem de constar dele

Um orçamento é uma oferta, e uma oferta vincula antes de assinar

Um orçamento é uma proposta, e em todos os sistemas europeus uma proposta já é um ato jurídico antes de alguém assinar. Segundo o artigo 1116 do código civil francês, na redação da reforma do direito dos contratos de 2016, uma proposta não pode ser retirada antes de expirar o prazo fixado pelo seu autor ou, na falta dele, um prazo razoável — e eis o que surpreende: a retirada feita contra essa proibição impede ainda assim a conclusão do contrato. Quem emitiu o orçamento responde extracontratualmente, mas o cliente obtém uma indemnização e expressamente não a perda das vantagens esperadas do contrato, pelo que não obtém a obra pelo preço proposto.

O artigo 1117 acrescenta que a proposta caduca ao expirar o prazo ou um prazo razoável, e também por incapacidade ou morte do seu autor ou morte do destinatário. O direito alemão enuncia o mesmo princípio de forma mais curta no parágrafo 145 do seu código civil: quem propõe a outrem a celebração de um contrato fica vinculado à proposta, salvo se tiver excluído essa vinculação — daí a menção «sem compromisso» que tantas vezes os orçamentos alemães trazem.

Depois da assinatura: a França põe um teto ao preço, a Alemanha não

É depois da assinatura que os dois sistemas divergem por completo, e é a coisa mais útil que se pode saber. Em França, o artigo 1793 do código civil dispõe que, quando um arquiteto ou um empreiteiro se encarregou da construção por preço fixo de um edifício segundo um plano acordado com o dono do solo, não pode pedir qualquer aumento de preço — nem a pretexto do aumento da mão de obra ou dos materiais, nem de alterações ou acréscimos ao plano — se essas alterações não tiverem sido autorizadas por escrito e o preço acordado com o dono. O orçamento por preço fixo assinado é o teto.

Na Alemanha o princípio por defeito é o inverso. O parágrafo 649 do código civil, intitulado Kostenanschlag e renumerado a partir do parágrafo 650 pela reforma do contrato de empreitada em vigor a 1 de janeiro de 2018, prevê que, quando um orçamento estimativo serve de base ao contrato sem que o empreiteiro tenha assumido a garantia da sua exatidão, e se verifica que a obra não pode ser executada sem um excesso substancial, o cliente que resolve por esse motivo deixa ao empreiteiro apenas a pretensão restrita do parágrafo 645, n.º 1 — e o parágrafo 649, n.º 2, obriga o empreiteiro a avisar o cliente sem demora logo que tal excesso seja de prever. A lei alemã diz deliberadamente «substancial» sem quantificar; esse limiar é jurisprudência, pelo que aqui não deve ser impressa percentagem alguma.

As menções obrigatórias repartem-se por três camadas

As menções obrigatórias são a outra metade da questão, e repartem-se por três camadas. O direito geral dos contratos e do consumo dá a base: identidade, descrição, preço e o seu tratamento fiscal, e a informação pré-contratual devida por qualquer profissional a um consumidor.

As regras de ofício nacionais dão o resto, e são muito mais precisas do que se julga. Em França, o artigo 4 da portaria de 24 de janeiro de 2017 sobre a publicidade dos preços das prestações de desempanagem, reparação e manutenção no setor da construção e do equipamento da casa exige, antes de qualquer trabalho abrangido, um orçamento detalhado com a data de redação, o nome e a morada da empresa, o nome do cliente e o local de execução, a natureza exata das reparações, a discriminação detalhada em quantidade e preço unitário de cada prestação e produto, as despesas de deslocação quando aplicável, a soma total sem impostos e com impostos, o prazo de validade da proposta e o carácter gratuito ou pago do próprio orçamento. O artigo L. 132-1 do código do artesanato obriga as empresas artesanais a indicar em cada orçamento e em cada fatura o seguro profissional quando é obrigatório para o seu ofício, os contactos do segurador ou garante e a cobertura geográfica do contrato — regra que ainda se cita como o artigo 22-2 da lei de 5 de julho de 1996, que foi revogado com a entrada em vigor da parte legislativa do código do artesanato a 1 de julho de 2023.

Em Espanha, o artigo 14 do Real Decreto 1457/1986 dá a qualquer utente de uma oficina de reparação de veículos o direito a um orçamento escrito com validade mínima de doze dias úteis, só permite começar o trabalho depois de o cliente o ter assinado ou ter renunciado a ele de forma inequívoca, e exige que as avarias ocultas surgidas durante a reparação lhe sejam comunicadas no prazo máximo de quarenta e oito horas, com indicação do montante, e só mediante concordância expressa se possa executar a reparação. Em Itália, o artigo 9, n.º 4, do decreto-lei n.º 1 de 24 de janeiro de 2012, alterado pela lei anual da concorrência de 4 de agosto de 2017, obriga o profissional a dar a conhecer ao cliente, em forma escrita ou digital, os encargos previsíveis no momento em que a missão lhe é confiada, juntamente com os dados da sua apólice de responsabilidade profissional.

Perguntas frequentes

Posso retirar um orçamento antes de o cliente o aceitar?

Não antes de expirar o prazo que fixou ou, na sua falta, um prazo razoável. O artigo 1116 do código civil francês vai mais longe do que se julga: uma retirada feita em violação dessa proibição impede na mesma a formação do contrato. Responde extracontratualmente e o cliente obtém uma indemnização — expressamente não a perda dos benefícios esperados do contrato, pelo que não fica com a obra ao seu preço. O direito alemão chega ao mesmo ponto pelo parágrafo 145 do seu código civil, daí a menção «sem compromisso» de tantos orçamentos alemães.

Posso aumentar o preço depois de o cliente assinar?

Em França, não num orçamento por preço fixo. O artigo 1793 do código civil proíbe qualquer pedido de aumento — por mão de obra, por materiais ou por alterações e acréscimos ao plano — salvo se essas alterações tiverem sido autorizadas por escrito e o preço acordado com o dono do terreno. O princípio por defeito alemão é o contrário: no parágrafo 649 do código civil, um orçamento estimativo que o empreiteiro não garantiu deixa margem a uma derrapagem, mas o parágrafo 649(2) obriga-o a avisar o cliente sem demora assim que uma derrapagem substancial seja de prever.

Durante quanto tempo é que um orçamento se mantém válido?

Durante o prazo que nele indicar; na sua falta, um prazo razoável, findo o qual o artigo 1117 do código civil francês faz caducar a oferta. Caduca também por morte ou incapacidade do seu autor, ou por morte do seu destinatário. Alguns ofícios fixam um mínimo: ao abrigo do Real Decreto 1457/1986, uma oficina de reparação de veículos espanhola tem de entregar um orçamento com validade mínima de doze dias úteis.

Um orçamento tem de ser gratuito?

Não, mas em França tem de dizer qual dos dois é. O artigo 4 da portaria de 24 de janeiro de 2017 sobre a informação de preços nos trabalhos de desempanagem, reparação e manutenção no setor da construção e do equipamento da casa coloca o prazo de validade da oferta e o carácter gratuito ou pago do orçamento entre as menções que um orçamento detalhado tem de conter — a par da data em que foi elaborado, do nome e morada da empresa, do nome do cliente, do local da obra, da natureza exata das reparações, da discriminação em quantidade e preço unitário de cada serviço e produto, das despesas de deslocação quando aplicável e do total sem e com impostos.